可行性分析怎么写(可行性分析报告的撰写)

可行性分析报告的撰写
（计划决策与反馈文书系列之一）
中共四川省委党校（行政学院） 叶黔达、柯世华
【题记】
领导和管理离不开制订计划、做出决策，而为了加强计划和决策的科学性、可行性，又必须事前加强调查研究，充分听取各方面意见、建议，进行可行性研究，事后及时总结、反馈计划、决策的实施情况。因此，计划、决策与反馈文书，显得越来越重要。除机关常用公文中的大部分文种、会议文书和公务信息文书中的一些文种实质上也是计划、决策和反馈的载体外，我们将可行性分析报告、工作研究、计划、总结和答复等文种，单独列为计划决策与反馈文书来阐述。
一、可行性分析报告的含义和作用
可行性分析报告也称之为可行性研究报告、可行性分析研究报告、可行性分析论证报告。可行性分析报告，是有关部门或者咨询策划机构、专家组，围绕新的决策项目、新的建设项目或所立课题，经过全面、深入的调查研究，运用预测、分析、比较、议论等科学研究手段，对各种方案予以论证，提出科学的、权威性的意见，为决策部门提出的可行性极强的可供实施的方案报告。
可行性研究是决策前期的一项重要工作，在政府决策、招商引资、工程项目、经济社会发展课题研究、基本建设中得到广泛应用，是决策过程中必不可缺少的前提。而根据可行性研究形成的可行性分析报告，则是领导决策不可缺少的重要依据之一。
例如，国务院及各主管部门都先后明文规定，一切大中型项目和重要建设工程项目，在编报设计计划任务书之前，都必须进行科学、审慎的可行性分析研究，找出技术上合理、经济上合算、尽可能减少经济风险的最优方案。立项没有经过可行性分析和有关程序，没有提供可行性分析报告及有关文件，未经有资质的咨询机构专家的评估论证，有关审批部门不予审批。这样能够确保建设工程建设的质量和成效，避免盲目上马造成浪费和损失。按照国务院和各级行政机关的规定，不仅在建设工程立项时需要做好这项工作，就是在颁布重要政策、推行新的决策、颁布新的法律、法规、规章和规范性文件之前，也要进行风险评估及可行性研究，提供供领导决策参考的可行性分析报告。随着决策科学化、民主化的推进、科学技术的发展，可行性分析报告的运用将更为普遍。
二、可行性分析报告的特点
（一）分析研究坚持科学性
分析研究是可行性分析报告撰写的核心，因此必须把科学性放在第一位。撰写可行性分析报告研究的依据必须是正确科学的理论指导和相关政策；所获取的第一手材料哪怕每一个数据都必须真实可靠、取之有据，不允许有任何偏差及失误；研究的过程坚持客观全面、实事求是，研究方法必须科学、合理、有效；重要项目的可行性分析报告，一般应由有资质的专门决策咨询机构专家组来编制；定稿呈送领导和有关部门审批的可行性分析报告，要依法循规经过严格的评审，以确保其科学性、有效性。
（二）撰写注重全面性
撰写可行性分析报告，必须对相关项目进行全面详尽论证，要运用系统的逻辑分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面分析，包括宏观与微观分析、必要性与可行性、风险性以及可控性的多方位分析、客观环境与主观条件分析、法律政策及经济、社会、自然、技术条件等多因素分析、近期利益与长远效益分析、多学科多专业集成分析、多个方案比较分析等等。这样写成的分析报告将更具科学性、可行性、有效性。
（三）思维具备超前性
可行性分析报告是在领导决策、项目实施前编制的，提出的意见建议是对未来发展状况的估计，具有预测性。必须凭借务实的、创新的、开拓的思维方法，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景，以便减少和防止决策、立项的盲目性。
三、可行性分析报告的写作方法
（一）可行性分析报告的主体内容
由于各单位、各部门之间情况各异，研究对象各不相同，评价指标、计算方法也不尽相同，因而可行性分析报告的内容也有所不同。大体包括以下几个方面。
1.确定目标，即项目内容。这是分析研究论证的课题。
2.分析论证，即项目的技术与经济方面的论证。利用各种数据与资料，对项目决策进行科学全面的分析研究论证，通过各种方案比较，找出最优方案。
3.研究结论，即明确表示可行与否，或者提出最佳方案建议。
（二）可行性分析报告的基本结构
不同项目、行业可行性报告的内容不尽相同，各有其写法和特殊要求，有的主管部门对行业可行性分析（研究）报告编制内容作出了明确规定，撰写这类可行性分析报告时必须遵照执行。一般说来，其结构大体包含标题、开头、正文、结论四个部分。
1.标题 多数写为分析研究项目和文种两项式标题，如《新建××炼钢厂可行性分析(研究)报告》《××省推行住房商品化改革方案的可行性分析(研究)报告》；少数采用公文式标题，如《××乡人民政府关于建设特种农业种植园区的可行性研究报告》。
2.正文 包括前言、主体、结论和结语。
（1）前言 即开头部分，也叫总说明。要概略说明可行性研究的总体情况，写明项目名称，介绍决策立项的目的、意义、范围、规模，以及预想中的社会效益及经济效益。说明主办单位及负责人、可行性研究机构及人员组成等。这一部分要写得简洁，只需简单地交代上述内容，篇幅不宜过长。
（2）主体 要围绕决策项目通过分析、比较、充分论证和科学预测，提出决策、立项的必要性、可行性，说明项目的经济、社会效益等。
在分析论证时，重点应放在对关键点、难点的分析上，力求做到全、细、准。逐项分析、论证时，要求层次清楚、条分缕析，常用序码号，以表示各分项之间的关系。对可行性方案，应注意解决如何防范风险摆脱不利因素的问题，要明确提出解决关键、难点的具体措施和办法。对非可行性方案，要充分说明不能实施的理由，指出那些难以摆脱的，并带有根本性的不利因素。对弥补性方案，则应有效地提出改进措施和弥补的方法。
（3）结论 亦可分为可行性、非可行性、弥补性等几类，它们都是在论证过程中自然得出的结果，同时还可适当地写上一些建议。结论对各种方案能否实施是至关重要的，写作时要明确、恰当，切莫模棱两可、主观臆断。
（4）结语 需要直接呈送领导审批的可行性分析报告，结束语写上可“以上报告，请领导审定” “以上可行性论证报告，供领导决策参考”等习惯用语。大多数委托咨询机构编制的可行性分析报告，也可不写类似结束语，而作为另文（请示或者报告）附件，呈送领导部门或领导人审批。
四、可行性分析报告的写作要求
（一）编写必须具备几个前提条件
1.要有研究的对象，即预想的立项方案。可行性分析的主要任务，就是要对决策、立项方案全面分析研究论证，因而明确的研究对象就成为一个必不可少的先决条件。反之，如果把设想的方案去掉，分析研究就无从下手，可行与否也就失去了科学的依据，报告也就成了一纸空文。
2.要有科学的分析研究论证方法。由于可行性分析(研究)的研究对象不同，涉及的领域比较宽广，论证方法也多种多样。但都必须运用科学的、全面的分析研究、预测论证方法，经过多角度、全方位细致慎密充分的论证，研究结论才会准确、恰当、可行。
3.要具备较强的专业知识和丰富的实践经验。可行性研究的专业性很强，涉及某一具体项目时，研究者必须能把握设计方案的本质，在论证过程中迅速找到立足点和着力点，并进而在分析诸多因素的基础上，得出相应的结论，否则不能胜任此项工作的，撰写的分析报告也会苍白无力。
4.通常要由专门机构和人员来编写。之所以认定可行性分析报告是编写，是因为撰制可行性分析报告不同于其它决策文书等公文的写作，尤其是重要或重大项目的可行性分析报告，不是一两个人能够完成的，必须由专门的决策咨询机构或专家组，通过大量的调查、分析研究、比较鉴别、反复论证，才能够编制成文。当前，机关单位的重要决策出台、重大建设项目立项，常常采用外包服务方式，聘请有资质的决策咨询机构或专家顾问组织，来编写可行性分析报告，这样才能够确保其质量和科学性、可行性、有效性。这也是它的作者和编制程序的特殊性所在。
（二）尊重客观实际，按客观规律办事
调查研究，尊重事实，反映客观矛盾是可行性研究的基础。研究者要在既定范围内进行有效的合理选择，认真研究和评价立项决策的必要性，技术上的适用性、先进性和经济上的合理性。分析、比较多种方案，力求减少各种风险，科学预测，以期得出可靠的结论。
研究只是手段，并非目的本身。因此，只有尊重客观实际，按客观规律办事，才能真正符合国家利益和决策者的利益。这就必须实事求是，辩证地方分析问题。不能为了得出可行的结论，而大讲有利条件，看不到不利因素；也不能为了否定某项方案，而大摆不利因素，不讲有利条件。有些决策项目，从局部看没有多少效益，但从全局着眼、从长远看，则是有利的；反之，有些工程，从局部分析是有利的，但从全局来看却并不合算。对此都必须实事求是地分析，把一切情况弄清楚，从而寻求一种最佳的可行方案，以提供领导者做出正确的决策。
（三）数据可靠，论据充分，论证切合实际
数据资料是可行性研究的支柱，研究时只有掌握丰富的情报资料，有大量可靠的数据，才能对决策项目的可行与否做出正确的评估，并预见到项目实施后的社会效益和经济效益。
客观事物存在多种矛盾，论证时要目标明确，限定范围。切忌泛泛而谈，更不能依靠大致的估算。离开了大量可靠、精确的数据，就失去了科学的依据，工作中就会出现差错和失误。
（四）结构严密，论证推理符合逻辑
应环环紧扣，不能前后矛盾，颠三倒四。要讲究最佳化，力戒一般化。
多数可行性分析(研究)报告采用了文章分部式写法，即将前述内容分为几个部分或几个大项来写，每部分列小标题提示内容范围，眉目更清楚。少数可行性分析(研究)报告如某地的“投资项目可行性研究报告”，则采用了表格式结构，把有关内容设想设计周全，分条列项地事先印好，使用时则将具体内容填入相应条目的表格内。这种方法规范、简便，有可取之处。
有的领导部门对相关行业建设项目立项的可行性分析报告的内容、形式、要求作了明确规定，这些都为可行性分析(研究)报告的撰写、提交提供了规范和方便。编制撰写这类可行性分析报告必须遵行。
（参见《现代公文写作与处理最新规范·观念· 技巧》）