华夏能源网注：2015年9月26日习近平主席访美期间，中美双方发表了“中美元首气候变化联合声明”，为共同推动全球气候治理传递了积极信号，展示了两国加快落实各自国内气候行动目标的决心。声明中，中美双方都同时强调了电力部门在国内气候行动中的重要作用。
为更好的理解和学习中美双方在电力部门采取的重要措施，使中国的电力发展能够积极应对气候变化，“电力圆桌会议平台活动——中美电力部门应对气候变化讨论会”于10月16日举办，就美国清洁电力计划、中国绿色调度、中国电力部门与碳交易、能源互联网等四个主题展开讨论。
华夏能源网（www.sinoergy.com）专门编辑整理了国家气候变化中心的战略和国际合作处主任刘强在会上的发言。
以下为演讲内容：
从国家的宏观角度，我们未来要推动低碳发展，应该怎么做？我觉得这个跟我国现在的国情、跟我们下一步的工作、跟如何未来实现碳排放峰值目标都息息相关，我想主要讲三方面。
第一方面，我国现在能源体系的高碳特征仍然较为显著，这给我国带来很多问题，主要讲三点。
一是我们现在的高碳能源结构和快速上升的能源消费总量，导致了我国温室气体排放的快速增长。我们国家现在的能源总量和二氧化碳排放总量都是在全球居第一。1990年到2012年能源消费的二氧化碳排放增量大概占到全球增量的一半，2012年能源消费的碳排放量占到全球的四分之一。在我国一次能源消费当中，煤炭仍然占了大概三分之二左右，高于世界平均水平近50个百分点。
二是我国以煤为主的高碳结构是造成当前环境污染的主要原因。当前的雾霾以及其他的环境污染问题，虽然产生的原因有很多，但是如果从根源和深层次上看，还是能源问题。如果能源高碳问题得不到解决，将很难实现2020年建成小康社会的目标。
三是我国的能源高碳的结构，在很大程度上挤占了新能源技术的应用空间。我们国家能源产业规模虽然比较大，但是长期以来形成的对高碳能源的依赖性，使得产业布局、基础设施建设、技术研发、环保措施等都基本上围绕煤炭展开，阻碍了能源行业的优化转型。近些年我们的非化石能源发展虽然很快，但最近一两年在增速上也出现一些放缓的趋势，这也需要我们切实考虑如何改变高碳能源结构，特别是如何解决体制机制和技术方面所面临的障碍。
第二方面，谈一下我国能源发展的基本趋势，包括5个方面：
一是我们现在的经济增长已经进入到三期叠加的新常态，能源消费也将步入一个中低增量和中低增速的新常态。我们的能源消费已经不可能再像过去所呈现的高速增长态势，未来能源弹性系数、能源强度等仍会以相对较快的速度下降。
二是清洁低碳能源已经基本上完成基础布局，总体上呈现持续加速发展的态势。2014年我国的非化石能源占一次能源消费比重为11.2%，可再生比重为10.3%，水电、风电装机都居全球第一，2014年非化石能源发电装机占到装机总量的三分之一左右。当前我国已经提出了未来到2020和2030年的非化石能源发展目标，即分别要达到总能源消费的15%和20%，这提出了一个很好的愿景，但也同时时一个很大的挑战和艰巨的任务。
三是从未来的判断看，经济增长与煤炭、石油等高碳能源有望实现率先脱钩，这也是我国碳排放达峰的必要条件。尤其是煤炭，近一两年煤炭消费量已经在持平甚至下降，未来煤炭大幅度增长的趋势已经不可能。
四是天然气和电力等优质能源将成为能源消费增长的主要来源。电力消费的增长，电气化水平的提高，实际上也是我国非化石能源快速发展的一个必要条件。
五是从中远期看，能源技术变革将会走向电气化、网络化和智能化，这也是我们今天会议要讨论的主题。我们必须认真考虑，如何通过电力系统的优化，满足未来能源低碳发展的需求。
第三方面，简单提几点关于未来中国能源低碳发展的基本构想，这也是我们中心所做的低碳发展宏观战略课题研究的一些主要结论：
第一、尽早实现煤炭峰值，为低碳能源发展留出空间。要协同大气污染治理来全面遏制煤炭过快增长的势头，推动煤炭消费在2020年前就能够达到峰值。要推动一些东部发达地区，如京津冀、东北还有沿海发达地区的煤炭消费率先尽早达峰。将煤炭的战略地位调整为重要的基础能源，同时要重点发展煤炭洁净生产和利用技术，走上安全、高效、环保的煤炭发展道路。
第二、分步骤实现能源消费碳排放的总量控制和峰值。现在我国政府已经明确提出2030年左右碳排放达峰的目标，我们认为这需要分步实现。要严格控制能源消费总量的增长速度，提升低碳能源（包括天然气、核电、可再生能源）的比例，同时加快以电代煤、以电代油的进程。能源消费总量是在碳排放达峰之后才能够实现，我们认为在中远期能源消费总量将进入一个平台期并逐步达峰。
第三、推动非碳能源产业的规模化发展。要把非化石能源的战略地位，由目前的补充能源，逐步上升为替代能源乃至主导能源。我们的基本判断是，2020年后要逐步形成可再生能源相对于化石能源技术和市场的优势，增加可再生能源的市场竞争力。2030年后新增的能源消费主要由非化石能源满足。2050年低碳能源能够成为主导能源，在一次能源消费中的比重能够占到50%以上，这样才能真正实现我们国家能源生产和利用方式的转型。
第四，加快能源体制改革，打破垄断和全面开放并举。这包括几个方面：一是加快能源领域市场化改革，真正能够让非公有制经济进入到能源领域，大力推进能源投资主体的多元化。
二是打破能源价格管制，建立完善与我们国家国情适应的，能够反映市场价格、资源稀缺性、环境损害成本的能源价格形成机制。
三是用市场机制引导能源低碳转型。我国政府已经明确提出要在2017年要建成全国碳排放交易市场。通过加强碳排放管理并给碳定价，能反应能源资源的环境外部成本，倒逼能源低碳转型。在这方面虽然我们已经开展了七个省市的碳市场试点，但未来还面临很多挑战，如排放限额设置、排放配额分配、基础体系建设（如企业碳排放的核算、核查）、碳排放登记簿等等。这些工作需逐步推进，如果“十三五”期间能取得良好成效，对整个能源系统尤其是电力系统会带来较大影响。
第五，还想提两点，一是推动能源低碳化的技术研发，二是加速能源体系的国际化进程。这一块后面几位还会详细介绍，尤其是电网方面的一些好的设想和做法。但我想强调的是，我国未来需要通过低碳能源技术来引领能源革命，要加强一些创新技术的研发、示范和应用，如分布式能源、能源互联网、储能技术等，这些技术取得突破对能源低碳发展意义非凡。
最后，我觉得中美的紧密合作，对年底举行的巴黎大会将有非常强的推动作用。对于巴黎大会会得我们所希望的成果，我个人也是比较乐观的。当前主要国家都提交了他们各自的国家自主贡献，关键问题是全球如何共同合作，解决我们面临的很多实际问题，这一点也是需要在座各位专家的努力。
