编者按：2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“办好开放大学”；同年，国务院将“探索开放大学建设模式”作为国家教育体制改革试点项目；2012年，教育部陆续批准成立国家开放大学及5所地方开放大学。为了解各国开放大学现状及发展策略，为我国正在建设中的开放大学体系提供借鉴，本刊特推出“开放大学的建设和发展”专题。
建立于1985年的英迪拉·甘地国立开放大学（Indira Gandhi National Open University，IGNOU）是印度唯一的国立开放大学，她以曾任印度总理的英迪拉·甘地的名字命名，由印度现任总统担任视察员（Visitor），并以“人民的大学”（The People’s University）为校训。从筹建、建成到改革、发展，印度国立开放大学始终坚持向更多的学习者提供优质教育机会和资源，利用最新的科学技术手段不断改进教育资源的存储、传递、应用和重新开发过程。作为印度远程教育的引领者，印度国立开放大学希望将自身建设成为全印度乃至世界范围内的标志性远程教育资源平台，并紧跟国家远程教育发展新趋势，及时更新教育理念，推动远程教育资源平台的开放化、国际化发展。
一、建校背景和发展愿景
（一）创建背景
印度现代高等教育的发展始于英国殖民统治时期。印度独立之时已经建立了19所大学和695所学院[1]。虽然这些高校的建立为印度高等教育发展奠定了良好的基础，但独立之初，印度仍面临着巨大的挑战——适龄人口接受高等教育的比例尚不足1%。而且，印度函授教育的发展存在诸多问题，无法满足人们对高等教育的需求。为此，印度政府委托由时任尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）副校长的帕塔沙拉泰（G. Parthasarathi）担任主席的八人委员会研究建立国立开放大学事宜，该工作小组建议政府尽早通过议会立法的形式建立国立开放大学。1985年，由印度议会立法成立了英迪拉·甘地国立开放大学。
（二）办学宗旨和发展目标
印度国立开放大学的办学宗旨集中体现于其校训，即“人民的大学”。作为印度国立开放大学建立的法律依据，1985年颁布的《英迪拉·甘地国立开放大学法》（以下简称《大学法》）对该校的办学目标进行了进一步诠释。《大学法》阐明了印度国立开放大学的宏观目标：通过教育、研究和培训，积极促进国家的建设，利用印度丰富的历史文化遗产，推进印度文化和人力资源的发展。为实现这一宏观目标，《大学法》进一步规定了10项具体的发展目标：一是修订满足就业和经济建设需要的学位、证书和文凭课程，并使之多样化；二是为更多的人提供接受高等教育的机会，特别是那些偏远和农村地区的弱势群体中希望通过学习提高知识储备或获得知识的人们；三是在快速发展和变革的社会中改进知识的获取途径，持续为知识更新、创新环境下的技能培训、各知识领域的探索提供机会；四是提供一套大学教育的创新体系，在学习方法和学习进度、课程组合、入学资格、入学年龄、考试方式、课程实施方面具有灵活性和开放性；五是通过非正规的渠道为正规教育系统提供补充，广泛运用文本和其他软件促进学分转换和教师交流，进而促进教育系统的完善；六是提供涵盖多种艺术、工艺和技能的教育与培训，并不断提升教育与培训的质量；七是为这些教育与培训活动或相关机构所需要的教师培训提供支持；八是提供合适的研究生学习课程，促进科学研究；九是为学生提供辅导和建议；十是通过相关政策和课程促进民族融合以及学习者个体的全面发展。
二、远程教育资源平台建设的现状
基于上述办学宗旨和发展目标，印度国立开放大学经过30年的办学实践，已经成为印度远程高等教育的典范，也在一定程度上得到了国际社会的认可。1987年，该校只能提供两种文凭，招生规模也仅有4528人；而今，她已经能通过包括21个学院、67个地区中心、2667个学习支持中心和29个海外合作机构在内的庞大的教育系统为超过300万名的印度和国外学习者提供228种可以授予证书、文凭和学位的课程，其教职员工数量已超过1000人，来自传统高校、专业组织、行业协会的学术顾问多达3.3万人。印度国立开放大学以远程教育为办学重点，综合利用现代信息通信技术（ICT）的发展成果，依靠现代远程教育资源平台和学习管理平台，极大推动了印度远程高等教育实现独立迅猛发展。
（一）数字资源库——eGyanKoush
2005年，印度国立开放大学启动了eGyanKoush资源库建设，这一资源库主要用于将全国远程教育机构开发的数字学习资源进行存储、检索、分类和共享。最初，eGyanKoush仅限开放大学的教职员工和学生使用。2008年6月，eGyanKoush开通了开放获取（Open Access，OA）权限，全世界的用户都可以免费注册和获取该资源库的文字和音频、视频格式的学习资料。经过近10年的发展，eGyanKoush已经成为世界上最大的教育资源库之一，包含2200多门课程和2000多个视频讲座。据统计，该资源库拥有12.5万名活跃的注册用户，每天都有400位来自世界各地的访客，该资源库累计点击次数已达200万次。
（二）学习管理平台——FlexiLearn
作为eGyanKoush的拓展平台，印度国立开放大学在2009年启动了FlexiLearn平台。该平台是一个开放课程门户网站，学习者可以免费注册，并自主学习多达800门开放课程。相较于eGyanKoush主要用于存储教育资源，FlexiLearn平台则更注重学习者有效学习过程的管理。该平台的前台是内容管理系统（Content Management System），后台是学习管理系统（Learning Management System）和电子公文包系统（E-portfolio System）。通过前后台的配合，学习者可以实现免费的自定步调学习。但如果学习者想要获得某种形式的证书、文凭或学位，就必须按规定支付一定费用，并达到印度国立大学的相应学术要求。
（三）远程教育资源平台与国家ICT资源的整合
为了综合利用其他教学资源，eGyanKoush和FlexiLearn通过网络广播设备将印度国立开放大学和国家的广播、电视相连接，如Gyan Darshan电视频道和Gyan Vani调频广播。此外，印度国立开放大学积极参与开发和利用国家网络教育平台，如Sakshat门户网站。
1.Gyan Darshan电视频道
Gyan Darshan是由印度人力资源发展部（Ministry of Human Resource Development，MHRD）和印度广播公司共同开发的，由印度国立开放大学作为节点代理机构的一系列星载的（satellite-based）主要服务于教育和社会发展需要的电视频道，包括GD-1、GD-2、GD-3和GD-4四个频道。其中，GD-1 每天24小时播放国立开放大学开发的以及Gyan Darshan下属其他电视台制作的视频课程；GD-2致力于交互式远程教育；GD-3主要为工程类课程学习者提供视频课程；GD-4全天为全国大学生提供视频课程。
2.Gyan Vani调频广播
Gyan Vani是一个教育类调频广播，主要提供各级各类的教育课程，涵盖初等教育、中等教育、成人教育、技术与职业教育、高等教育等。印度国立开放大学已经利用Gyan Vani建立了26个侧重不同教育领域课程的调频广播，另有11个调频广播正在建设中。
3.Sakshat门户网站
Sakshat是印度人力资源发展部开发的旨在满足学生、教师和终身学习者多种教育与学习需求的具有标志性意义的一站式教育门户网站。在印度，不同地区的教育资源配置具有很大的差距，该门户网站旨在为全国不同社会、经济和教育背景的学习者提供高质量的教育资源。为了达到这一目的，Sakshat网站的开发综合了大学拨款委员会（University Grants Commission, UGC）、全印度技术教育委员会（All India Council for Technical Education，AICTE）、印度国立开放大学、国家教育研究与培训委员会（National Council of Educational Research and Training，NCERT）等多家教育机构和管理部门的共同努力。来自全国多所高校和科研机构的优秀教师共同参与Sakshat平台的资源开发和教学活动。
节选自2015年《世界教育信息》第16期
- 2024年02月05日
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