项目负责人的职责
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安全员理应是项目经理安全管理的监护人
第770期
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关于施工现场安全投入是项目经理负责还是安全员负责的问题是一个非常简单的道理，真的不值得讨论。看一看安全生产法律法规所赋予给项目经理和安全员法定的安全生产职责就明了了。
“保证本单位安全生产投入的有效实施”这一职责要求是《安全生产法》第十八条赋予生产经营单位主要负责人的主要职责之一，而《安全生产法》第二十二条关于安全生产管理人员的法定职责中没有关于安全投入这一条职责的要求，“检查本单位的安全生产状况”却是安全生产管理人员重要职责之一，展开来讲对于施工现场是否能够“保证本单位安全生产投入的有效实施”是施工现场安全生产状况的重要内容，即安全员应当对项目经理是否履行安全投入职责进行监督检查。
诸如此类的问题，只要依据法律法规就能够准确地回答。但是遗憾的现在一些部门、建筑施工企业等与安全生产管理有关的人员很少依据法律法规来解答施工现场的管理问题，而是任凭自己的观念来解答，导致了安全生产管理的混乱。
目前，人们把安全生产管理责任全部甩给施工现场安全员就是这种错误思维导致的结果。实际上，在施工现场安全管理中第一责任人应当是项目经理，而安全员理应是项目经理安全管理的监护人！
此话怎讲？
还是以《安全生产法》所赋予给项目经理和安全员的安全生产职责来阐述这一观点吧！
《安全生产法》第十八条赋予给生产经营单位主要负责人法定的安全生产职责为：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（新增加的）；
（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
《安全生产法》第二十二条（新增加的）赋予给安全生产管理人员法定的安全生产职责是：
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
项目经理即是施工现场生产经营活动第一责任人，本应承担《安全生产法》第十八条赋予的责任，而安全员作为生产经营单位安全生产管理机构成员应当履行《安全生产法》第二十二条赋予的职责。
项目经理法定职责和安全员法定职责均为七条，看起来基本相似，但是有本质的区别。
安全员法定七项职责中有三项是“组织或者参与”，二项是“督促落实”，很显然这五项职责内容与项目经理法定职责有关，即安全员配合项目经理履行法定职责，或受项目经理委托履行法定职责。在安全员另两项法定职责中，有检查安全生产状况（注意：是“检查本单位的安全生产状况”而不是具体的安全生产检查要求）和重要的权力行使要求，即安全员的法定“检查”职责内容是对“安全生产状况”的检查，其目的是为了“及时排查”生产安全事故隐患、提出改进安全生产管理的建议，项目经理职责是“及时消除”生产安全事故隐患，俩者职责在生产安全事故隐患中有很大的区别！重要的一项是权力的履行即“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”。“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业”中的“违章指挥”和“强令冒险作业”对象往往是包括施工现场第一责任人项目经理等施工现场领导层和管理人员，如项目经理不履行“保证本单位安全生产投入的有效实施”职责（见《安全生产法》第十八条第四款）是安全员法定职责监管的内容。
综上所述，安全员的法定职责中有很大一部分内容是对项目经理履行法定职责的监督，而作为施工现场安全生产管理第一责任人项目经理应当负起安全生产管理主要责任。所以，施工现场安全生产管理机构中明确项目经理是机构主要负责人，并不是安全员，或我们所称的专职安全生产管理人员。但是由于施工现场安全管理的特殊性，有关规定要求施工现场专职安全生产管理人员应当由企业委派，也就是说施工现场安全生产管理人员没有一定的地位是很难履行这一项重要职责的，为此有关规定要求施工现场专职安全生产管理人员至少有一名有企业委派，代表企业对施工现场安全生产实施监督管理很重要。
我们常说施工现场安全检查人人有责，安全员也有安全检查的要求，但安全员很大一部分检查内容应是对施工现场各个部位、各个班组以及分包单位安全检查工作的检查，如“检查本单位的安全生产状况”（见《安全生产法》第二十二条），而不是由安全员单独完成安全检查任务，许多检查都应由项目经理（施工现场安全生产管理机构主要负责人）带队进行检查。
但是到了具体安全生产管理中却变了样，在很多人的观念中包括有关安全生产监管部门工作人员观念中，安全员是全能的，安全员必须承担施工现场安全检查的所有职责。
所以，必须纠正安全员必须承担施工现场安全检查的所有职责的错误的观念，还施工现场安全检查的本来面目，安全生产检查主要责任人是项目经理，施工现场所有部门和人员都有安全检查的责任，安全员理应是项目经理安全管理的监护人！
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- 2024年02月11日
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